突出“四个加强”“八字要求” 上海市统筹做好疫情防控和文化旅游发展工作
新冠肺炎疫情发生以来，上海市文化和旅游局深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要讲话精神，全面落实文化旅游部和市委、市政府的部署要求，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，牢固树立全国、全市“一盘棋”思想，突出“四个加强”和“八字要求”，统筹做好疫情防控和文化旅游发展，确保全市文化旅游行业系统平稳有序。
一、加强组织领导，部署落实抓“早”抓“快”
疫情就是命令，防控就是责任。疫情发生以来，市文化旅游局树牢责任意识、底线思维，同时间赛跑，分秒必争地投入到疫情防控阻击战。
一是迅速建立机制。第一时间贯彻落实习近平总书记重要批示精神、国务院防控工作电视电话会议精神和市有关会议精神，1月21日立即成立局疫情防控工作领导小组，局领导亲自挂帅、靠前指挥，抽调局系统精干力量，分成安全应急、市场监管、政策保障等工作组，并加强24小时值班值守力量，对疫情变化早关注、早预判、早行动，确保疫情防控指挥统一、运转高效、信息畅通、响应快速。
二是及早动员部署。1月21日，结合文旅行业系统特点，市文化旅游局制定下发《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的紧急通知》，要求文旅企业提醒游客做好出行卫生防护工作，要求旅行社合理安排春节旅游线路，指导各类涉文涉旅场所加强清洁卫生、通风换气和清洁消毒等工作。通过早动员、早部署，既在第一时间有效防范了疫情扩散传播，也为后续实施更严的疫情防控措施作了铺垫、打下基础。
三是争分夺秒关停。1月23日夜接到文旅部通知后，市、区两级文化旅游管理部门连夜组织力量，对公共文化场馆、文化娱乐场所、旅游景区、旅行社等，分级分类，包干到人，仅用不到1天时间，确保通知精神传达到每个责任主体，通知要求落实到每家文旅场馆场所。
二、加强统筹联动，疫情防控抓“全”抓“细”
切断病毒传播途径，是疫情防控的最有效手段。根据文化旅游部通知要求和上海市关于启动重大突发公共卫生事件一级响应机制的工作要求，迅速构建全市“一张网”，形成文化旅游系统“1+5”联防联控工作机制(“1”为局防控领导小组，“5”分别为各区文旅局、各公共文化场所、各旅游景区、各旅行社、各宾馆饭店)，实行每日零报告、突发即时报告制度，从严从细落实疫情防控措施，确保系统机关事业单位全覆盖、文旅经营场所全覆盖、重点地区来沪住宿游客全覆盖。
一是落实“暂停”不留死角。督促指导全市博物馆、美术馆、公共图书馆、公共文化馆（群艺馆）、社区文化活动中心、旅游服务（咨询）中心、歌舞娱乐场所等4200余家场馆设施暂停对外开放；督促指导全市113家A级旅游景区，协调上海迪士尼乐园、海昌海洋公园等非A级景区暂停对外开放，协调黄浦江游览全面停航；督促指导剧场、剧团和演出经纪机构暂停已审批的104场营业性演出，指导公共文化馆（群艺馆）等暂停2700多场活动；督促指导涉旅企业暂停团队旅游及“机票+酒店”旅游产品，截至3月2日，已取消各类旅游团队1.35余万个，涉及游客25.93余万名。1月24日至2月21日，市区两级文化执法机构共出动执法检查927次、执法人员3342人次，检查场所7819家，劝关场所254家。
二是防控规范不留漏洞。深入落实“一严到底、严防严控、严防死守”的要求，力求以精细化的规范操作，打赢疫情防控阻击战。2月5日，制定下发《关于进一步做好全市文化和旅游系统行业疫情防控工作的通知》，就继续暂停对外开放、配备必需防护用品、加强场馆清洁消毒、加强人员健康管理、加强潜在风险排查、加强食品安全防控等工作进一步细化和完善，作出更为严格的制度安排。针对本市部分宾馆饭店尚在营业，2月5日还会同市旅游行业协会出台《上海市旅游住宿业疫情防控工作指南》，细化推出五个方面25项防控规范，明确客人体温监测、台账“一人一卡”、公共用品“一客一换”、餐厅用餐“分餐进食”等制度。同时，针对“暂停对外开放”的博物馆、美术馆、文化和旅游公共服务行业、文化经营场所、A级旅游景区，要求做好内部防控、全员健康管理等工作。根据疫情形势，结合文旅行业特点和复工复产防控要求，2月20日以来，又先后制定出台A级旅游景区、博物馆、美术馆、公共文化场馆、浦江游览、邮轮旅游、乡村民宿、演出场馆、娱乐场所、互联网上网服务营业场所等11个分类疫情防控工作指南，细化总体要求、内部防控措施、恢复开放后的防控措施、应急措施等，分类指导文化旅游企事业单位，精准有序做好复工复产准备工作。
三是重点对象不留盲区。建立“重点地区游客”协同防控机制。与卫健、海关、交通、机场等单位紧密配合，指导旅游住宿企业开展重点地区来沪游客数量排摸，按日统计上报数据与情况，严格落实住店客人体温监测、通风消毒等要求；协调锦江、绿地等集团，推出推荐酒店目录，指导本市酒店已为千余名湖北籍游客解决住宿问题。建立“邮轮应对疫情”协同防控机制。与宝山区政府建立工作联动机制，劝退520名重点区域来沪的邮轮游客，对回沪邮轮约600名重点地区游客进行登记研判，落实分批上岸、集中留观、统一离沪等措施。同时，经过多次协调沟通，各大邮轮公司决定自1月26日全面取消邮轮出境游活动，1月30日全面停航，并出台航次暂停运营应急措施和退款方案。
四是回应关切不留余力。疫情发生以来，受“暂停”措施的影响，群众来电数量爆发式增长。1月24日至3月2日，上海市民热线12345和上海旅游热线962020接到各类咨询、投诉和建议2.2万余件，超过2019年全年办件量。为此，我局加强窗口一线工作力量，不漏听一通来电，不怠慢一位群众，聚焦退团退订、宾馆入住等难点问题，形成分类处置方案，并做到简单咨询立即处置，政策解读精准到位，复杂问题先平复情绪、继晓之以理、再调解处置，确保咨询和建议件100%答复，投诉件办结率超过50%并稳步提升。同时，建立每日办件分析和舆情研判制度，对集中反映的共性问题和影响防控的关键问题，做到“早研究、早判断、早解决”，尽量将矛盾问题消除在初期。健全市区联手、条块结合、行业倡议、企业响应的综合处置机制，会同信访、公安等部门加强重大问题协同处置；完善市区分级处置机制，压实属地管理责任；发挥市旅游行业协会桥梁纽带作用；督促指导旅游企业积极协调上游供应商，尽可能降低市民游客损失。
三、加强能力提升，服务群众抓“新”抓“活”
疫情期间，为避免交叉感染，广大市民群众遵守秩序、减少外出，居家时间大幅增加，亟需精神文化食粮来填补生活空白。市文化旅游局立足群众需求，通过创新线上服务、组织群文创作等，让群众居家生活更加丰富多彩，进一步凝心聚力、增强信心，营造和谐有序的社会氛围。
一是创新线上服务。组织推动本市各级各类公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆主动开放和推送数字资源，通过网站、微博、微信公众号等载体，创新推出“云阅读”“云创作”“云看展”“云观演”等活动，真正做到线上服务不停摆、更精彩。如，上海博物馆推出线上《董其昌书画大展》，刘海粟美术馆推出VR方式赏析《十上黄山绝顶人——馆藏刘海粟黄山精品研究展》，中华艺术宫推出在线赏析十二艺节美展作品，上海图书馆每日持续更新微阅读、微讲座、线上观览等。依托覆盖全市的“文化上海云”平台，汇聚各区数字资源，推出19个云上文化春节专题、34项子活动、数字艺术课程651课时、在线展览80余个，使市民能足不出户在线看展、观演、品诗，参与文化活动，累计浏览量210余万人次。同时，指导推动上海广播电视台和哔哩哔哩、喜马拉雅等本市20余家网络视听新媒体，加强疫情防控新闻报道，加大防疫公益广告制播力度，进一步丰富优质影视剧、纪录片、动画片等供给，为群众居家生活提供更多选择。
二是组织群众创作。动员基层群文工作者发挥“文艺轻骑兵”作用，积极组织开展创作，用文艺作品讲好故事、做好宣传，把党和政府的声音、把疫情防控的要求传递到千家万户，为做好防控工作凝心聚力、加油鼓劲。其中，涌现出一批优秀作品，如，原创故事《等你凯旋》、快板《众志成城克时艰》《同心协力抗疫情》《全民联动防疫情》、诗歌《打一场无硝烟的人民战争》、歌曲《守望》、说唱《逆行天使》及《防疫“三字经”》等，都在群众中广泛传播，深受市民群众欢迎和喜爱。
三是优化政务服务。为减少人员聚集、阻断疫情传播，发挥上海“一网通办”便捷服务优势，市文化旅游局于2月10日上海复工首日，推出“不见面、零跑动、网上办”政务服务方式，并向社会通告，实现所有文旅审批和服务事项均可网上查询和申报，纸质申请材料、证照和批复文件均可邮寄快递。同时，加强线下政务办事大厅通风和清洁消毒，对仍前来办事的群众，督促佩戴口罩，开展体温检测，并实行即办即走，减少等待、逗留的时间，最大程度降低交叉感染风险。
四、加强发展谋划，帮扶企业抓“深”抓“实”
受新冠肺炎疫情影响，为坚决落实“暂停”措施，上海文化和旅游相关企业基本全面停摆，损失惨重。占比达90%以上的中小微文旅企业，普遍面临现金流困难。为此，市文化旅游局深入贯彻落实中央关于“夺取疫情防控和经济社会发展双胜利”的要求，在扎实有力做好疫情防控的同时，全面深入地研究统筹文化和旅游业平稳健康发展，研究支持企业应对困难的政策措施，及早启动和谋划疫后振兴工作。
一是开展调查研究。局领导牵头组织专门力量，密切关注跟踪、梳理分析文旅行业受损情况，采取重点企业走访和旅行社、景区、邮轮等重点领域在线座谈等方式，广泛听取企业诉求和有关各方意见、建议，提出针对性工作措施和政策建议，形成《关于新型冠状病毒疫情对上海文化和旅游产业影响初步分析和相关工作建议的报告》，向市委、市政府领导报告，积极争取从全市面上给予支持。
二是出台支持政策。在前期调查研究、充分论证的基础上，出台《关于上海市全力防控疫情支持服务旅游企业平稳健康发展的若干政策措施》，推出发挥旅游专项资金助力发展作用、旅行社责任保险免费延期、推动旅游行业协会免除会费、加大金融助企纾困力度、实施疫后文旅市场振兴计划等12条措施。同时，积极向市委、市政府争取有利于企业应对困难的相关政策，并纳入市政府《关于全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施》和市委宣传部《关于全力支持服务本市文化企业疫情防控平稳健康发展的若干政策措施》。
三是加快政策落地。根据文旅部2月5日印发的《关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知》要求，仅用1天时间，就制定出台了上海版《操作细则》，并全面启动受理工作，预计将为1400多家旅行社暂退质保金金额达5亿元。截至3月2日，已为798家旅行社办理暂退，释放金额达3.3余亿元。2月8日，推出旅行社责任保险期限免费延长2个月的措施，可为全市旅行社企业节约500余万元的保费支出。2月28日，会同中国人民银行上海分行、上海市地方金融监督管理局搭建金融服务平台，提供政策咨询，帮助本市文旅企业对接再贷款专用额度上海地区承贷银行。同时，会同市财政局加快启动2020年上海市旅游专项资金有关工作；会同市绿化市容局加快研究适度减免重点旅游企业垃圾清运费、餐厨垃圾清运费的帮扶措施。
下一步，市文化旅游局将深入贯彻党中央、国务院统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神和习近平总书记重要讲话精神，全面落实文化旅游部和市委、市政府的部署要求，在继续毫不放松抓紧抓实疫情防控的同时，分行业、分领域、分批次精准有序推进复工复产，确保疫情防控和文化旅游发展两手抓、两促进、两不误。
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